На початку XX століття Фрітьоф Нансен, комісар Ліги Націй у справах біженців, вигадав видавати російським мігрантам міжнародний паспорт, який був альтернативою національному, підтверджував особу його власника та дозволяв переміщатися між країнами-учасницями організації. Цей документ назвали на честь його творця – нансенівським. Згодом такі паспорти видавалися не лише росіянам, а всім, хто втік зі своєї країни та не міг отримати національний паспорт. Він став передумовою до створення інших міжнародних документів – “синього паспорта” (Refugee travel document), паспорта апатрида (Stateless travel document) і “сірого паспорта” (Alien’s passport).
Якщо термін дії вашого документа минув, ви стаєте нелегальним мігрантом, і в залежності від країни вас можуть депортувати, оштрафувати або відправити у в’язницю. Є кілька шляхів – всі вони непрості – як залишитися в країні перебування легально.
Що таке статус біженця?
Згідно з Конвенцією ООН , біженцем вважається особа, яка, перебуваючи за межами країни свого громадянства або звичайного місця проживання, не може або не бажає скористатися захистом цієї країни через обґрунтовані побоювання стати жертвою переслідувань за ознакою раси, релігії, національності, належності до певної соціальної групі чи політичних переконань.
Конвенція також встановлює принцип невисилки (non-refoulement), який забороняє примусове повернення біженця до країни, де його життю чи свободі загрожує небезпека. Біженці, згідно з Конвенцією, мають право на міжнародний захист і не можуть бути позбавлені його на підставі їхнього в’їзду до країни без необхідних документів.
Які ще аспекти міжнародного захисту існують:
- право на працю: біженці мають право на доступ до трудових ринків, освіти та професійної підготовки в країні притулку;
- публічна допомога та соціальні послуги: біженці повинні отримувати такий самий доступ до публічної допомоги та соціальних послуг, як і громадяни країни перебування;
- подорожі за кордон: Женевський паспорт дозволяє біженцям подорожувати за кордон і назад, що вкрай важливо для тих, хто не може використовувати паспорт своєї країни через загрозу переслідування;
- юридичний захист: біженці мають право на доступ до юридичної допомоги та судового захисту в країні притулку.
Що таке синій паспорт?
У міжнародному праві посвідчення особи біженця згадується у Конвенції ООН про статус біженців, ухваленої 1951 року. “Синій”, “конвенційний” або “женевський паспорт” – це проїзний документ біженця, завдяки якому він може переміщатися між 145 країнами, які підписали Конвенцію. У міжнародних документах він називається refugee travel document або 1951 Convention travel document. Паспорт наголошує, що його власник перебуває під захистом країни притулку відповідно до міжнародного права.
На відміну від «сірого паспорта», «синій» забезпечує більшу свободу пересування та звільняє від необхідності отримувати візи в деяких випадках завдяки міжнародним угодам між країнами. Безвізовий режим діє у «країнах Шенгенської зони» за умови, що тривалість вашого перебування там не перевищує трьох місяців, і ви там не працюєте.
Однак навіть у країнах, що підписали Конвенцію, можуть бути особливості застосування її положень, що залежать від національного законодавства, політичної обстановки та адміністративних ресурсів країни. Якщо ви біженець чи збираєтеся ним стати, важливо дізнатися, чи є країна вашого перебування стороною Конвенції 1951 року та які умови для отримання захисту та документів у цій країні.
Якщо ви стали біженцем, то в’їзд у країну походження вам фактично заборонено, інакше це може призвести до втрати статусу. Однак в окремих випадках, за наявності вагомих причин (наприклад, смерть родичів) вам можуть видати спеціальний документ, що дозволяє подорожувати країною походження. Для цього потрібно звернутися до того відомства, де ви набували статусу біженця.
Як мені отримати синій паспорт?
Проїзний документ біженця видають міграційні чи спеціалізовані державні органи країни, де біженець знаходить притулок. У кожній країні це можуть бути різні органи, але зазвичай це міграційні служби чи міністерства, які відповідають за питання імміграції. Розкажемо докладніше з прикладу Німеччини.
Подавати документи слід у відповідальне за вас відомство у справах іноземців (Ausländerbehörde) – це те місце, де ви набували статусу біженця. Знайти його можна на сайті Федерального управління у справах міграції та біженців (BAMF). Необхідні документи для подання заяви:
- біометрична фотографія 35 мм x 45 мм;
- довідка про реєстрацію за місцем проживання;
- рішення BAMF про визнання вас як особи, яка має право на отримання притулку, або біженця.
У середньому отримання Женевського паспорта може зайняти від декількох тижнів до декількох місяців. У Німеччині цей термін у середньому становить від шести до восьми тижнів. Термін дії паспорта не може перевищувати терміну дії дозволу на перебування, тобто більше трьох років. Коли термін дії женевського паспорта добігатиме кінця, потрібно подати заяву на отримання нового документа.
Що таке «сірий паспорт»?
“Сірий паспорт” або, інакше, alien’s passport або “паспорт іноземця” – це документ, що засвідчує особу і дає право подорожувати в інші країни. «Сірий паспорт» видають особам, які проживають у країні, але не мають громадянства жодної з країн або не можуть повернутися на батьківщину та отримати закордонний паспорт там. «Женевський паспорт» видається на підставі міжнародних конвенцій про захист біженців, тоді як видача «сірого паспорта» визначається національним законодавством. Такий документ є лише альтернативним посвідченням особи і не змінює громадянства.
Як проїзний документ «сірий паспорт» програє національному: візи доведеться отримувати навіть у ті країни, куди раніше вони не були потрібні; а в деяких випадках, якщо держава не визнає alien’s passport, вас можуть просто не впустити. Якщо власник «сірого паспорта» вирішить повернутися до своєї країни навіть на пару днів, документ можуть анулювати. Натомість він ніяк не обмежує ваші права на відкриття банківських рахунків, ведення бізнесу та влаштування на роботу на відміну від інших ненаціональних паспортів.
Alien’s passport видають не скрізь – майже у всіх країнах Європи, США, Канаді, Японії та Австралії. Термін дії паспорта іноземця може змінюватись в залежності від країни, яка його видала, та від правового статусу власника. Критерії для отримання «сірого паспорта» та його тривалість теж різняться.
Як мені отримати сірий паспорт?
Видаванням alien’s passport займаються імміграційні служби. Розкажемо докладніше з прикладу Німеччини. Тут вони називаються Landesamt für Einwanderung (LEA) або Amt für Migration und Integration. Інформацію про це управлінні можна знайти на сайтах федеральних земель або міст із статусом федеральних земель. Подати документи віддалено не можна, потрібна особиста присутність.
Ви можете претендувати на паспорт іноземця, якщо дотримано таких вимог:
- є докази, що отримати закордонний паспорт своєї країни неможливо. До біженців та осіб без громадянства ця вимога не застосовується;
- легально перебувати у Німеччині, тобто мати ВНЖ чи ПМЖ;
- проживати біля тієї федеральної землі, в міграційний центр якої ви подаєте заяву;
- пройти співбесіду;
Необхідні документи при поданні заяви:
- біометрична фотографія 35 мм x 45 мм;
- закордонний паспорт;
- документи, що підтверджують легальне перебування у країні;
- заповнена коротка анкета ;
- договір оренди чи свідоцтво про реєстрацію квартири.
Отримання паспорта платне для іноземців залежно від віку мито складає від 38 до 100 євро; для біженців та осіб без громадянства – від 38 до 70 євро.
Процес розгляду займає близько 4-6 тижнів. Паспорт видається терміном на 10 років, якщо вам більше 24 років, і на 6 років, якщо вам ще не виповнилося 24 роки.
Перед поданням заяви ми рекомендуємо звернутися за консультацією до юриста з міграційних питань, він допоможе підготуватися до інтерв’ю, зібрати пакет документів та докази того, що ви не можете отримати новий закордонний паспорт у консульстві.
Що таке проїзний документ особи без громадянства?
В 1954 ООН прийняла Конвенцію про статус апатридів, тобто осіб без громадянства. Документ підписали 96 країн. Конвенція по суті легалізує осіб без громадянства і наділяє їх правами, якими володіють громадяни або іноземці в їх країні, апатридів, проживання. 1954 Convention travel document дозволяє особам без громадянства подорожувати світом та мати право повернутися до країни проживання.
Апатридом можна стати:
- при народженні у батьків апатридів, якщо закони держави народження не мають на увазі автоматичного набуття громадянства дитиною;
- за позбавлення громадянства державою. Наприклад, у 2015 році Бахрейн позбавив підданства 72 особи, серед яких були активісти, правозахисники та опозиціонери;
- за добровільної відмови від громадянства. Європейськими та країнами-учасницями ООН прийнято Конвенцію про громадянство або про скорочення безгромадянства, згідно з якими наявність громадянства вважається обов’язком, а не правом. З іншого боку, у Загальній Декларації правами людини ООН прописано, що людина має право громадянство;
- якщо держава перестала існувати.
Як мені отримати проїзний документ особи без громадянства?
Закордонний паспорт особи без громадянства або stateless travel document видає міграційна служба, в якій проживає апатрид. Подорожувати з цим документом легше, ніж із синім та сірим паспортом, його визнають навіть ті країни, які не підписали Конвенцію. Однак це не означає, що для апатридів запроваджено безвізовий режим. Документи на подання заяви про «закордонний паспорт» приблизно одні й ті самі, але можуть трохи відрізнятися від країни до країни.
Який пакет документів буде потрібно, щоб отримати проїзний документ? Розберемо з прикладу Франції:
- дійсна посвідка на проживання;
- підтвердження місця проживання в країні за останні три місяці, оформлене на ваше ім’я або підтвердження проживання та копію документа, що засвідчує вашу особу;
- підтвердження того, що ви апатрид;
- якщо ви подаєте заяву на продовження проїзного документа, то потрібно надати старий закордонний паспорт;
- біометрична фотографія 35 мм x 45 мм;
Біометричний паспорт видається терміном чотири роки, мито становить 40 євро.
Що таке паспорт громадянина світу?
Всесвітня служба громадян світу (World Service Authority) – це некомерційна організація, створена колишнім льотчиком ВПС США Геррі Девісом у 1953 році, з метою просування ідеї глобального громадянства. Організація займається видачею символічних документів: паспорта громадянина світу, свідоцтва про народження, свідоцтва про укладання шлюбу, реєстрацію за місцем проживання та інших. Вартість світового паспорта залежить від його терміну дії: 75 доларів за 3 роки і 500 доларів за 15 років.
Паспорт громадянина світу не має офіційної юридичної сили у більшості країн. Він не визнається офіційним документом для ідентифікації або подорожей, оскільки не видається державою або міжнародною організацією, визнаною на міжнародному рівні. Проте, на сайті організації вказано 188 країн, які принаймні один раз впустили громадян світу за їхнім паспортом.
А що із нансенівським паспортом?
У червні минулого року Комісія ООН у справах біженців розпочала дискусію з країнами-учасницями про те, яким має бути нансеновський паспорт ХХІ століття. За задумом, цей документ буде біометричним і повинен захистити від примусової депортації, сприяти поверненню в ту країну, де проживає його власник і надавати можливості для возз’єднання з сім’єю. Вони можуть бути продовжені в органах і відомствах, які спочатку випустили документ, діяти набагато більше за інші паспорти. Цей нансеновський паспорт XXI століття буде також посвідченням особистості і вільно прийматися держустановами та фінансовими організаціями.
